黃守宏

    生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。對此，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》進(jìn)行了全面回顧和系統(tǒng)總結(jié)。我們要深入學(xué)習(xí)，全面理解和把握。
　　充分認(rèn)識加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，明確生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位
　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。改革開放以來，我們黨日益重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，采取了一系列重大舉措。同時，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放粗放型增長模式造成了大量生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)文明建設(shè)仍然是一個明顯短板，資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題越來越突出，特別是各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞呈高發(fā)態(tài)勢，成為國土之傷、民生之痛。我國環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，獨特的地理環(huán)境也加劇了地區(qū)間的不平衡。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面，熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快推動綠色發(fā)展成為必然選擇。
　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握人類社會發(fā)展規(guī)律、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是重要組成部分；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是一條基本方略；在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是一大理念；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是一大攻堅戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)中，美麗是一個重要目標(biāo)。黨的十九大修改通過的黨章增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容，2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。
　　在實踐基礎(chǔ)上創(chuàng)立的習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和根本遵循
　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，系統(tǒng)總結(jié)古今中外生態(tài)環(huán)境發(fā)展變遷的經(jīng)驗教訓(xùn)，立足新時代生態(tài)文明建設(shè)實踐，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，提出一系列原創(chuàng)性的新思想、新理念、新舉措，創(chuàng)立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到一個新高度。
　　習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)、核心要義、實踐要求，就要充分認(rèn)識到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。綠水青山就是金山銀山的理念，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣牛咕G水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，必須堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，必須像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
　　開展加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史影響
　　生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革，我們黨從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
　　深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，筑牢全社會加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共同思想基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)文明，只有認(rèn)識到位，行動才會自覺。黨中央持續(xù)抓緊抓好習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)宣傳闡釋工作，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，推動全民增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，開展全民綠色行動，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。
　　加強生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)沿著正確方向前行。黨的十八大以來，黨和國家相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了數(shù)十項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排，擘畫了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。
　　構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行。組織實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度和責(zé)任追究制度等一系列重要制度。制定修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等多部法律法規(guī)。全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度全面推開，成為落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實招。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。
　　推動劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的剛性約束。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定并嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低；劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎(chǔ)上不斷改善，對生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域嚴(yán)肅問責(zé)。在資源利用上線方面，不僅考慮人類和當(dāng)代的需要，也考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開發(fā)利用的度，不能突破自然資源承載能力。
　　優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。黨中央立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，確立城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，加強生物多樣性保護(hù)，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理，深入實施退耕還林還草還濕，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
　　著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，集中力量攻克人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”和污水、垃圾收集處理。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類。全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。
　　積極參與全球環(huán)境與氣候治理，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。我國堅定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實施；率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，推動建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。作出力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。
　　我國優(yōu)異“綠色答卷”令人民滿意、世界矚目，實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)必須堅持不懈、奮發(fā)有為
　　在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我們?nèi)婕訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)全面完成，藍(lán)天白云重新展現(xiàn)，濃煙重霾有效抑制，黑臭水體明顯減少，土壤污染風(fēng)險得到管控。綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化；全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，資源能源消耗強度大幅下降。國土綠化持續(xù)推進(jìn)，2000年以來全球新增綠化面積約1/4來自我國；建立各類自然保護(hù)地超過1.18萬個，有效保護(hù)了90%的植被類型和陸地生態(tài)系統(tǒng)、85%的重點保護(hù)野生動物種群。人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強。我國生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就，也得到了國際社會廣泛肯定。
　　同時，必須清醒認(rèn)識到，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，必須再接再厲、攻堅克難，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
　　生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，胸懷“國之大者”，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，鍥而不舍，久久為功，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。


　　來源：《 人民日報 》（ 2021年12月14日 09 版）