江金權(quán)

    《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）第四部分系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來的重大成就和新鮮經(jīng)驗，其中第一條總結(jié)的是在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上的歷史性成就、歷史性變革。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十八大以來取得的最重要成就之一，又是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的最根本保證。
　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”
　　習近平總書記指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)“是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’”。這是總結(jié)黨的百年奮斗史得出的科學結(jié)論，具有充分的歷史依據(jù)、理論依據(jù)、現(xiàn)實依據(jù)，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。
　　“萬山磅礴，必有主峰?！蔽覀凕h是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。從誕生之日起，我們黨就始終高舉馬克思主義偉大旗幟，堅持共產(chǎn)主義遠大理想和社會主義信念，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，經(jīng)歷長期浴血奮戰(zhàn)、艱苦奮斗，取得了新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)進入新時代并取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的百年奮斗，從根本上改變了中國人民的前途命運，開辟了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路，展示了馬克思主義的強大生命力，深刻影響了世界歷史進程，并把自己鍛造成為始終走在時代前列的馬克思主義執(zhí)政黨。黨的百年奮斗的巨大成就充分證明，我們黨是一個偉大光榮正確的馬克思主義政黨，是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，是歷史的選擇、人民的選擇，我們黨始終不負這個選擇。
　　回顧黨的歷史可以看到，什么時候堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨和人民事業(yè)就健康發(fā)展；什么時候弱化甚至放棄黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨和人民事業(yè)就受到挫折甚至失敗。大革命時期，由于我們黨處于幼年、力量有限，在第一次國共合作中沒有保持黨的獨立性更喪失了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，當國民黨內(nèi)反動集團叛變革命、殘酷屠殺共產(chǎn)黨人和革命群眾時，不能組織人民進行有效抵抗，導(dǎo)致大革命失敗，黨和革命力量遭受慘重損失。土地革命戰(zhàn)爭時期，王明“左”傾教條主義很長時間占據(jù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)地位，最終導(dǎo)致中央革命根據(jù)地第五次反“圍剿”失敗，并使中央紅軍在長征初期遭受一系列重大挫折。遵義會議在黨的歷史上是一個生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點，事實上確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，開始確立以毛澤東同志為主要代表的馬克思主義正確路線在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，在最危急關(guān)頭挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國革命?？谷諔?zhàn)爭時期，我們黨率先高舉武裝抗日旗幟，推動實行第二次國共合作，倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過思想引領(lǐng)、戰(zhàn)略引領(lǐng)等保持在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊和人民始終戰(zhàn)斗在抗日最前沿，成為全民族抗戰(zhàn)的中流砥柱，為奪取抗日戰(zhàn)爭勝利作出最大貢獻。在全國全面執(zhí)政后，我們黨實現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，為贏得抗美援朝戰(zhàn)爭勝利、恢復(fù)國民經(jīng)濟、建立社會主義基本制度、開展社會主義建設(shè)并取得重大成就等，提供了根本政治保證?！拔幕蟾锩笔裹h、國家、人民遭到新中國成立以來最嚴重的挫折和損失。黨的十一屆三中全會以后，我們黨恢復(fù)和重新確立正確的思想路線、政治路線、組織路線，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)全國人民開創(chuàng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。當然，在改革開放條件下，在反思黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的某些問題過程中，在如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的探索中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和方式上也曾一度出現(xiàn)偏差，其影響直到黨的十八大以后才真正消除。實踐證明，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是事關(guān)黨和國家事業(yè)前途命運的重大問題，是中國特色社會主義事業(yè)取得成功的根本政治保證。
　　無數(shù)事實反復(fù)證明，“中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅強的領(lǐng)導(dǎo)力，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。”正因為如此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為開創(chuàng)事業(yè)新局面的重中之重。
　　黨的十八大以來堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主要做法
　　《決議》指出：“改革開放以后，黨為加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)進行持續(xù)努力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本政治保證。同時，黨內(nèi)也存在不少對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)認識模糊、行動乏力問題，存在不少落實黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，特別是對黨中央重大決策部署執(zhí)行不力，有的搞上有政策、下有對策，甚至口是心非、擅自行事。”“七個有之”問題嚴重沖擊黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。針對這種情況，以習近平同志為核心的黨中央采取一系列舉措堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
　　理論上正本清源。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！薄爸袊畲蟮膰榫褪侵袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！薄包h政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！边@些重要論述，深刻闡述了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性和科學內(nèi)涵，澄清了重大理論是非，為統(tǒng)一全黨全國人民思想提供了理論指南。
　　制度上立柱架梁。黨的十九屆四中全會明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，強調(diào)要堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央出臺中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定，從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層進行制度設(shè)計。建立健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度。不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。黨中央調(diào)整優(yōu)化基層黨組織的地位作用，如規(guī)定國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，高等學校堅持實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，等等，以確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實落地。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須落實到黨和國家事業(yè)的各方面。黨中央圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局以及外交、國防、“一國兩制”等，建立健全落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要制度、具體制度。所有這些，為堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障。
　　實踐上扎實推進。黨的十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，為加強黨的政治建設(shè)提供了重要遵循。黨中央嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義等，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，推動營造風清氣正的良好政治生態(tài)。深化黨和國家機構(gòu)改革，健全體現(xiàn)和落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作體系。成立中央全面深化改革委員會、中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央財經(jīng)委員會、中央全面依法治國委員會等，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，落實黨中央對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和全面深化改革、國防和軍隊建設(shè)等各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“國之大者”，對黨忠誠、聽黨指揮、為黨盡責。完善推動黨中央重大決策落實機制，強化政治監(jiān)督，深化政治巡視，旗幟鮮明整治“七個有之”，嚴厲查處違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，清除“兩面人”，特別是果斷查處秦嶺、祁連山、青海木里等在環(huán)境整治中陽奉陰違的案件，產(chǎn)生重大警示作用。這些重大舉措，有力推動了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的落實落地。
　　黨的十八大以來堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主要成效
　　《決議》指出：“黨的十八大以來，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團結(jié)、行動上更加一致，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。”具體說來，成效主要體現(xiàn)在三個方面。
　　全黨同志思想認識更加統(tǒng)一。全黨同志深刻認識到：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。在這個重大原則問題上，頭腦要特別清醒，態(tài)度要特別鮮明，行動要特別堅決，不能有任何動搖、任何遲疑、任何含糊。全黨同志深刻認識到：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全黨同志深刻認識到：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)需要全黨同志共同努力，面對各種危害根本領(lǐng)導(dǎo)制度的言行，決不能“愛惜羽毛”，必須發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，堅定維護我們的“命根子”。
　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加健全。不僅確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，而且建立健全了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各方面重要制度、具體制度。圍繞落實民主集中制這個根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，不僅建立健全了黨對各方面工作領(lǐng)導(dǎo)、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度，而且通過修訂地方黨委工作條例、黨組工作條例等完善了地方黨委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，還通過修訂國有企業(yè)、農(nóng)村、高等學校等領(lǐng)域基層黨組織的工作法規(guī)完善了各類基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度?，F(xiàn)在，橫向到邊、縱向到底的堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟、更加定型。
　　黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。在正本清源、建章立制的同時，黨中央進一步健全完善黨的組織體系：黨中央作為全黨的大腦和中樞，負責把方向、謀大局、定政策、促改革，具有定于一尊、一錘定音的權(quán)威；黨的地方組織確保黨中央決策部署在本地區(qū)的貫徹落實，有令即行、有禁即止；黨組貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用；黨的基層組織負責把黨中央和上級黨組織的決策部署貫徹落實到基層，密切聯(lián)系群眾。這種上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，讓黨中央“如身使臂，如臂使指”，使黨的大政方針和黨中央決策部署及時地、不折不扣地貫徹落實。黨不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)在攻堅克難中不斷取得巨大成就，特別是反對腐敗、脫貧攻堅、抗擊新冠肺炎疫情、應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)等重大斗爭中取得的舉世矚目成就，充分彰顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。全黨全軍全國人民對習近平總書記和黨中央高度信賴、衷心擁戴。


　　來源：《 人民日報 》（ 2021年12月13日 09 版）